原标题：2020年东北大学行政管理考研第一名笔记及参考书
2020年4月15日星期三
北大、人大、北外、中财教授创办
【温馨提示】最近几年，对政府改革、行管前沿理论、经济社会热点越来越重视，这是考察的重点，建议我们大家一定要多关注。此外，2020年行管考研前三名全部为育明教育学员，而且分数都很高，在校教授一对一辅导，精准讲解，行管考研，首选育明教育。
此外，建议如下：
第一， 五一前必须弄明白每本书的重点及命题趋势，这是第一轮复习，根据育明视频课程或者一对一辅导推进。很多考生想自己先看书，这样很容易走入歧途，浪费时间。
第二， 6-10月，第二轮复习，背诵重点，但是不建议撰写笔记，因为你不明白重点，整理笔记就是抄书，没有一点意义。
第三， 11-12月，第三轮复习，进行5次左右模拟考试，根据育明考前押题进行模拟，2020年押题命中率高达90%以上。
目录
一、2021年东北大学行政管理考研参考书
二、2004-2020年东北大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）
三、2021年东北大学行政管理考研导师预测考研热点
四、2020年东北大学行政管理考研第一名笔记
五、2021年东北大学行政管理考研热点专题20讲总结
六、东北大学行政管理考研答题技巧
七、东北大学行政管理考研答题模板
一、2021年东北大学行政管理考研参考书
617 管理学基础
《现代管理学原理》，娄成武，中国人民大学出版社，2008年；
《管理学基础》，娄成武，东北大学出版社，2002；
806 政治学
《政治学原理》，张雷，东北大学出版社，2007年。二、2004-2020年东北大学行政管理考研真题汇总
【温馨提示】真题很重要，尤其是最近3年的真题，一定要重视，更多视频及一对一辅导，在校教授辅导，除了育明教育，任何机构都无法做到。
名词解释
1.物本管理
2.等级链
3.风险型决策
4.管理幅度
5.
6.
简答：
1.目标管理的构成要素
2.马克斯韦伯行政组织理论的内容
3.控制的要求
论述
1.领导方法
2.
3.创新管理的内涵及作用
案例：
分析创业的小公司属于什么结构类型
根据该公司情况设计一个结构
并说明该结构的优点
四、2020年东北大学行政管理考研参考书笔记
名词解释题
1.政策规划（2019年中国海洋大学；2018年天津商业大学；2017年湖南农业大学；2013年北京航空航天大学；2013年东北财经大学；2012年湖南师范大学）
育明教育提示：参考13.2 常考知识点梳理【考点1】政策规划的概念，其中包含两个版本的答题语言。
2.常规式政策规划（2016年湖南师范大学）
常规式政策规划是对已列入政府工作议程的需要定期加以处理的政策问题重复进行的一种例行公事式的政策规划。它的对象和处理问题的工具是既定的，将要实施的政策方案一般也是为政府部门和公众所熟知的。这种规划方式常用于处理那些带有周期性、普遍性，且有先例可以遵循的政策问题。
3.类比式政策规划
与常规式规划不同的是，类比式规划要处理的政策问题是新的。政策行动主体可以参照以往对类似的政策问题处理的方法和经验，依据新问题与老问题差异的程度，做出相应的调整。
采用类比式规划的关键有两点：
（1）要系统地总结以往政策规划的经验和教训，作为对新问题规划的基础；
（2）要着力于发现新问题与旧问题的异同点，以便针对新的问题，做出必要的调整。
4.渐进式政策规划
渐进式政策规划是对已确定下来政策问题进行分步骤的、连续的、调整性的规划。
优点：
（1）能适应多方面的需要；
（2）政策方案的基本精神不变，所作的调整幅度较小，不会给公众造成大的震动。
缺点：
（1）最主要的是不能满足激进革新者的利益要求；
（2）从旧的状态要走向全新状态需要花费较长的时间；
（3）遇到社会突发事件时，渐进式规划或者会错失时机，延误决策，或者会缺乏敏感，故步自封。
5.延伸式政策规划（2014年江苏大学；2013年湖南师范大学）
延伸式政策规划要处理的是延续下来的政策问题，是一种通过对已有政策的内涵或外延予以扩展和顺延而进行的规划。
扩展延伸的政策规划有两种情况：
（1）母政策与子政策的关系；（2）传统方案与革新方案的关系。
6.创新式政策规划（2020年西藏大学；2019年宁夏大学）
创新式政策规划是一种为解决全新的政策问题而作的带有突破性、原创性的政策规划。
创新式政策规划有三个特点：
（1）各种知识在新条件下的重新组合，不同于专门知识领域中的新发现；
（2）体现了政策价值百科和政策思维的改变，不同于一般的技术改进；
（3）具有激进的特点，它敢于突破惯例，偏离传统，常运用非传统或独创的方法来设计政策方案。
7.政策目标（2015年华中农业大学；2013年湖南农业大学；2010年厦门大学）
政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约 着公共决策及政策分析的全过程。
目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须要求目标明确，具体落实。围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。
其方法有两种：—是把总目 标分解成更低层次的子目标；二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。这样使整体目标 与局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。
8.头脑风暴法（2017年中南大学；2017年江苏大学；2009年、2016年中国人民大学；2016年厦门大学；2016年西安交通大学；2014年河海大学；2014年安徽大学；2014年福建师范大学；2012年东北财经大学）
奥斯本为头脑风暴法提供了必须遵循的原则：排除批评（阻止对新观点的不利评价）、欢迎畅所欲言、观点多多益善、合并与改进
需要注意的几点：①以较大团体为宜（6-12人），团体太小，效果不好
②做好观点意见的笔录，即使是看似毫无价值百科的观点
③特定时段集中关注特定问题，以便有更好的思维共振的效果
④遵循判断置后原则，对观点的评估要在产生理念阶段之后进行，因为观点提供者会将此视为批评
9.综摄法/提喻法/分合法/集思法（2018年北京航空航天大学；2012年福建师范大学）
美国教授威廉·戈登于1952年提出综摄法，或称提喻法、分合法、集思法、举隅、群辩法。
原理与特点：
（1）人类的创造过程是可知的，是能够进行描述和总结的。
（2）创造作为文化现象在艺术和科学中是相似的，而且经历同样的基本心理过程。情绪因素比理智因素更重要。
（3）在创造活动中，人的创造性主要来自潜意识，而且创造性能力多处于潜在状态，但它是可被开发的。
基本原则：
（1）异质同化，即变陌生为熟悉 （2）同质异化，即变熟悉为陌生
10.垃圾箱理论（2018年中国海洋大学；2010年北京航空航天大学）
垃圾箱理论认为，知识在人脑中有两种存在状态：规则排列状态和不规则排列状态。前者可按排列顺序去查找，即合乎逻辑的推理过程；后者无法按一定排列顺序整理，像个大垃圾箱。要想在垃圾箱里找东西，无规律可循，只能靠瞎翻乱找，即心理活动中的非理性因素。但这种靠非理性因素组合或综摄起来的知识，其中往往存在独特、新奇、具有创造性的知识产品。因此，应力求收集那些看似不合理、带有更多感情色彩的想法，并把它们与理性看法相结合，通过比较鉴别，实现创新突破。
11.专家会议法（2020年新疆大学）
专家会议法是指以专家为索取信息的对象，通过会议讨论的形式，对决策对象未来的发展的新趋势和状况做多元化的分析与判断的预测方法。
优点：集思广益、信息放大；思维共振、有利创新；优势互补、智能叠加；知识共享、互相启发。
局限：
（1）参加会议的人数有限，代表性不充分，意见表达受限，看问题不全面；
（2）权威人物影响较大，有可能会出现“乐队效应”，即某些人的意见极度影响集体的看法；
（3）忽视少数人的意见，表现出从中倾向；
（4）专家之间的意见交流会受到心理因素的干扰；
（5）专家的语言表达能力和信息接受能力对会议中的意见交流也会构成很大影响。
适用于：项目规模宏大且环境条件复杂的预测情境（专家小组规模以10—15人为宜，会议时间一般以20—60分钟效果最佳。）
12.德尔菲法（2019年中央民族大学；2017年湖南师范大学；2017年杭州师范大学；2015年山东大学；2014年安徽大学；2012年对外经济贸易大学；2010年华中农业大学）
育明教育提示：本考点与第22章政策规划热门院校真题解析名词解释题第15题有融合，考生可结合记忆。
德尔菲法采用匿名通信和反复征求意见的形式，使专家们在互不知晓、彼此隔离的情况下交换意见，这些意见经过技术处理后会得出预测的结果。
首先需要设计意见征询表。具体要求如下：
（1）问题含义要明确；
（2）问题要具有独立性；
（3）回答问题的方法要统一。
使用德尔菲法要经过几轮调查：
第一轮：把意见征询表寄给专家小组成员，请他们填写意见。预测工作小组收回调查表后，进行初步的统计和计算，发现具有共识性的意见和看法。
第二轮：将第一轮得到的相对来说还是比较集中的意见再反馈给每位专家，要求他们以此为参考。如果某一专家作出的第二轮预测仍与多数人的意见不符，则要求他陈述理由。预测工作小组收到调查表后，就要根据新的数据重新进行统计和计算。
第三轮：将第二轮统计结果及某些专家的陈述理由告知每位专家，请他们在这个基础上进行新的预测。
一般来讲，经过三轮或四轮调查后，专家意见将会比较集中，这世界可以把最后一轮调查所得到的结果视作专家小组的意见。
13.政策网络（2017年广州大学；2017年江苏大学；2017年浙江财经大学；2017年湖南农业大学；2017年天津商业大学；2011年北京航空航天大学）
政策网络是指在政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还刚刚在酝酿，没有形成界限分明的政策主张的时候出现的一种政策规划主体的组合。由于此时的各种政策主张还远未定型，人们只是凭一些模糊的见解对某些可能的解决途径感兴趣。参与规划的行动主体并没有组成一个稳固的组合来专门应对某个或某些备选方案。参与者不断地进入，又不断地退出。这种政策行动主体构成的组合是政策网络。
14.政策社群（2020年中央党校；2019年福州大学；2018年首都经贸大学；2012年北京航空航天大学）
政策社群是指在政策中以共同的信息、价值百科、利益为基础联系在一起的政策行动主体组合。政策网络成员之间不仅有共同的价值百科因素，而且有共同的特质利益作为支撑。这时在政策网络形势下规划主体随意进出的现象就减少了，一些对某个政策方案持有较坚定立场的主题会相互鼓励，他们充分的利用每一次集中论辩的机会，不断补充信息、完善方案中的措施，并且努力收集其他政策预案的政策措施以及政策工具的设计、安排，以便于自己坚持的预案进行比较。
15.政策支持联盟（2020年对外经贸大学；2013年北京航空航天大学）
在政策规划阶段上，从政策社群的变化中会形成最为紧密的政策行动主体间的组合形式即政策支持联盟。政策支持联盟是指在政策规划环节中维护、坚持和追求不同利益的政策代理人、组织机构汇集到一起，形成各种各样的基于利益和政策价值百科选择的稳固的同盟。
政策支持联盟与政策社群相比，不仅紧密程度更强，而且有两个突出的特点：
（1）加入支持联盟的主体通常是不同层次的；
（2）进入支持联盟的人员不仅有相同的政策信仰和主张，还拥有一定的政策资源。
16.政策取向的学习
政策取向的学习是指“那些相对持久的思想改变或者那些源自于经验或新信息，以及关注政策目标的实现或者修改的行为意图”。不同联盟中的成员为了推动他们的政策目标的实现而去更好地理解这样一个世界。联盟成员将抵制那些暗示他们的深层核心或者政策核心信仰有很大的可能是无价值百科的或者不可能实现的信息，并且他们将使用正规的政策分析去支持或者阐述他们的信仰。政策取向的学习往往会改变政策核心信仰的变化，是影响政策变迁的力量之一。
17.政策预测分析的推断形式（2015年湖南师范大学）
政策预测分析是政策规划的第三步，推断是其形式之一。
推断是基于目前和历史趋势向未来进行外推的一种预测形式。推断根据来自方法与相似情况的论证提出指示性主张，这些论证假设某些分析方法有效或某些情况之间有相似之处，以此来确立其预测的说服力。还可以用权威意见和理由来对推断办法来进行补充。
18.政策预测分析的预言形式（2020年中国社会科学院）
政策预测分析是政策规划的第三步，预言是其形式之一。
预言是以明确的理论假设为基础的一种预测。这些假设能够使用理论法则、理论主张或者是类比的形式。预言的关键特征在于它明确了原因和结果或相似过程或关系。还可以用权威意见和方法来对预言加以补充。
19.政策预测分析的猜测形式（2011年湖南师范大学）
政策预测分析是政策规划的第三步，猜测是其形式之一。
猜测是根据专家对未来社会状态的判断进行的预测。这些判断可采用直觉论证的形式，在这种论证中，用利益相关者的洞察力、创造性或灵感等来支持关于未来的指示性主张。这些判断也可采用动机论证的形式，通过现在或未来的目的、价值百科观和意向来确立主张的合理性，并可拿来自权威、方法和因果论证对猜测进行补充。
五、2021年东北大学行政管理考研热点专题20讲总结
所谓公共选择,就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。它是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量, 是把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。
专题1 布坎南：政府失败理论
美国当代著名经济学家詹姆斯·M. 布坎南是公共选择学派的主要代表人物，他因“弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷，有助于解释政府预算赤字为何难以消除的原因”而获得 1986 年诺贝尔经济学奖。布坎南将适用于市场制度的个人选择决策模式运用于非市场或集体选择的政治过程，用于解释政治体系的各个组成部分实际如何运作的，得出了“政府失败”(government failure) 的重要结论。从公共选择理论出发，布坎南建立了一套规范理论来说明政治体系该怎么样运作，试图通过立宪和立法形成对政府经济行为的根本约束机制，这便是他的宪政经济学 (Constitutional Economics)。
布坎南的政府理论，就是公共选择理论用上述经济学方法来说明市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题。这是公共选择理论的一个核心主题。
一、政府失败的内涵、表现及原因
政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总象应该的那样或象理论上所说能够做到的那样“有效”。在布坎南看来，政府作为公共利益的代理人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人员所做决定的社会效应比政府进行干预以前更高。否则，政府的存在就无任何经济意义。但是政府决策往往不符合这一目标，有些政策的作用恰恰相反。它们削弱了国家干预的社会“正效应”，也就是说，政策效果削弱而不是改善了社会福利。于是就提出了一个问题：为什么政府干预会产生“负效应”以及如何从制度上弥补这些缺陷。布坎南对这样一些问题的回答就构成了公共选择理论的“政府失败论”。
布坎南对政府干预行为的局限性的表现及原因进行了较深入具体的研究，其表现主要有以下几个方面：
第一，公共决策失误。公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。公共选择理论认为,政府决策作为非市场决策有着不同于市场决策之处，如市场决策是以个人为决策主体，以私人物品为对象，并通过完全竞争的经济市场(即用货币选票来购买商品)来实现；而政府决策中，虽然单个选择者也是进行决策的单位，但是作出最终决策的通常是集体，而不是个人,以公共物品为决策对象，并通过有一定秩序的政治市场(即用选票来反映对某项政策的支持)来实现。
在布坎南等人看来，导致公共决策失误的原因是多方面的：（1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益，阿罗的不可能定理已经证明了这一点。而且，“在公共决策过程中实际上并不存在根据公共利益做出合理的选择的过程, 而又存在各种特殊利益之间的缔约过程。”（2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，而现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。如现代代议制中通常使用少数服从多数规则，但常常会出现多数人对少数人利益要求的漠视。（3）决策信息的不完全性。获取决策信息总是存在诸多困难而且是需要支付一定成本的，不管是选民还是政治家，他们拥有的信息都是不完全的，因而大部分公共政策是在信息不充分的基础上作出的，这就很容易导致决策失误。（4）选民的“短见效应”。由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响。而政治家为了谋求连任，就会主动迎合选民的短见，制定一些成本的付出滞后，或从长远来看弊大于利的政策。（5）选民的“理性的无知”。由于选民作出决策需要支付一定的成本以收集有关候选人的信息等，作为理性的经济人，他在权衡自己的成本—收益计算时，如果成本太大，选民将不去投票。在真实的生活中，许多选民往往也会出于搭便车心理而寄希望别人去投票以使自己坐享其成。这被称为选民的“理性的无知”。而这将导致通过选票上台的政治家并不代表多数人的利益，其制定的政策充其量只能代表一部分人的利益。
第二，政府工作机构的低效率。所谓政府工作机构的低效率是指政府机构执行政策的效率不高，官僚主义作风严重。而这必然影响政策执行的结果，有可能使好的政策产生恶的结果，从而导致政府失败。
在布坎南看来，政府机构工作低效率的原因主要在于：（1）缺乏竞争性压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给，没有竞争对手，就有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品。如不适当地扩大机构,增加工作人员，提高薪金和办公费用，造成大量浪费。（2）没有减少相关成本的激励机制。从客观上看，由于政府的活动大多不计成本，而且即使计算成本,也很难做到精确，这有形或无形地促使政府部门对公共物品的供给，超出社会财富最优分配时所需的数量，因而导致社会资源的浪费。相对于私人垄断情形，这种过量供给相当于公众支付给了某些特权阶层一种变相的集体补贴，集体补贴的成本最终是由纳税人承担的。（3）缺乏监督信息。从理论上讲，通过选票上台的政治家与政府官员的权力来之于人民的让渡，并不能为所欲为，而是必须服从公民代表的政治监督。然而，在现实社会中，这种监督作用将会由于监督信息不完备而失去效力，。监督机构为了执行监督职能，必须对被监督部门的运行情况了如指掌，但是向他们提供政府运行情况的正是被监督部门，由于前面所提到的垄断性，监督者可能为被监督者所操纵，因为被监督者的地位实际上可以使它们强制规定某些政策措施，从而使被监督者能够使实现自身利益最大化的政策得以实施。
第三，政府的扩张。政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。布坎南指出，由于政府官员也是个人利益最大化者，他们总是希望逐步扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇。同时也使他们去制订更多的规章制度，增加自己的俸禄和享受，结果导致社会资源浪费，经济效益降低、资源配置效率低下、社会福利减少；而且政府机构扩张直接导致财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。近两个世纪以来特别是二战之后，西方国家的政府迅速膨胀。
对于政府机构为何会出现自我膨胀，布坎南等人从五个方面加以解释：（1）政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；（2）政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；（3）利益集团的存在导致扩张；（4）官僚机构的存在导致扩张；（5）财政幻觉导致扩张。公共选择理论还特别指出，官僚机构和立法部门都追求预算的最大化，他们与利益集团结成“铁三角”，导致政府预算具有逐步扩大的趋势。
第四，政府的寻租活动。寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。在布坎南等人看来，寻租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润，租或租金则是指支付给生产要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的那一部分。租金是超过社会成本的收入。从某种意义上说，这是不需要吸引资源用于特定用途的一种分配上不必要的支付款项。
现代社会中的寻租活动是利用行政和法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。寻租活动赖以存在的前提是政府权力对市场交易活动的介入，寻租活动会使政府决策和运作受利益集团或个人的摆布。布坎南认为，由于政府的各项经济决策往往以某种公共利益需要为解释而为某些利益集团服务，特殊的利益集团为谋求政府保护，逃避市场之间的竞争，实现高额垄断利润，往往进行各种“寻租活动”。而为了获得这种经济租金，政府官员会想方设法地去利用种种特权寻求租金，这就是所谓的“政治创租”或“抽租问题”。寻租活动导致“政府失败”，因为它导致经济资源配置扭曲，或者说它是资源无效配置的一个根源。寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大部分的国民收入装进私人腰包。寻租也导致不同政府部门官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本,导致社会资源浪费。公共选择理论认为寻租主要有三类：（1）通过政府管制的寻租；（2）通过关税和进出口配额的寻租；（3）在政府订货中的寻租。
二、治理“政府失败”的政策主张
布坎南等公共选择理论家虽然对西方国家现行的政治制度和安排进行了深入的批评，但他们并未对追求自我利益的理性个人在实现“公共利益”方面完全丧失信心。因此他们提出了治理“政府失败”的具体政策主张：
第一，限制国家权力的增长。布坎南等人认为，现代资本主义社会陷入了一种恶性循环。即国家权力总是追求更大的国家权力。要补救“政府失败”，首先就要从这种恶性循环中解脱出来。其基本方法有：
（1）创立一种新的政治技术,提高社会民主程度。公共选择理论认为，在目前已知的选举制度中，多数投票法则并不是最佳的。因为它不考虑个人偏好的强度，因此，这种多数制实际上对政治权力的分配极不平均，只有利于积极性最高和组织最好的少数人。于是他们提出要借助于“需求显示法”来完善选举制度。因为“需求显示法”提供了一种新的机制，使所有参与集体选择的个体都有充分的激励，说出他对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量与质量，最大限度地接近投票者的实际偏好结构。因此它将大幅度的提升制定集体决策的社会效率，它还必然会加强为使政治决定权力分散化而活动的力量。这两个因素最终会制止国家领域不断扩张的必然趋势。
（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。在公共选择理论看来，这包括：①在行政管理体制内部重新建立竞争结构。布坎南等人还提出了建立这种竞争机制的一些设想。例如，可以设置两个或两个以上的机构来提供相同的公共物品或服务，使这些机构之间展开竞争而增进效率(城市供水系统、公交系统就能够使用这种办法)。②引进利润动机，即在政府机构内部建立激励机制，使政府官员树立利润观念。允许政府部门对节省成本的财政剩余具有某种自主处置权。③精简机构，即将一些公共服务移交给私人盈利性企业生产，官僚机构只提供公共物品，而不生产公共物品。④加强监督。例如可成立专家委员会定期审核官僚机构，掌握其成本和效率状况，决定公共机构负责人的升迁奖惩，决定预算资金的增减。为避免专家委员会与官僚机构形成相同利害关系，专家委员会成员必须随机组成并经常调整。
（3）进行宪制改革。在公共选择理论家们看来，要克服政府干预行为的局限性及避免政府失败，最关键的是要在宪制上做文章。布坎南认为，要改进政府—政治过程，首先必须改革规则，因此，“公共选择的观点直接导致人们注意和重视规则、宪法、宪法选择和对规则的选择 。”布坎南等人着重从立宪的角度分析政府政策制定的规则和约束经济和政治活动的规则或限制条件，即他们并不直接提出具体的建议供政策制定者选择，而是为立宪改革提供一种指导或规范建议，为政策制定提出一系列所需的规则和程序，从而使政策方案更合理,减少或避免决策失误。
第二，减少福利国家的浪费。公共选择理论和其他美国新自由主义经济学家以下述观点为基础，即最好的社会政策是不妨碍经济法则的作用，以及利用市场解决问题的政策，而不是硬要取消市场，或者哪怕是“限制”市场的政策。为此，布坎南提出了如下财政立宪理论：
（1）财政立宪。布坎南提出要从立宪的角度说明什么样的财政体制是合理的。其基本观点是，财政体制的税收与支出两个方面应采取不同的决策方法，公共支出中包括构成与规模的决策要在财政决策的日常运行过程中作出，而税收结构与水平的决策则要先于支出结构，在日常运行过程之前的立宪阶段作出，且一旦确定就应相对稳定，能够为今后的所有公共支出内容与数量筹资。
（2）税制选择。布坎南认为，税制是国家财政制度的核心问题，它体现了个人和各阶层所承担的税收份额，一旦被选定则要在相当长的时间内起作用。他进而分析了公共选择对国家税收的影响。布坎南认为，累进的个人所得税产生于在公共选择中所体现的经济根源。由于参与这一选择的人都知道所选择的结果将在一个较长的时期内对自己带来影响，而他们又并不能确知自己在未来所处的经济地位，于是他们便按自己的长远利益来选择一种自以为公正的税制，以在将来可能遇到经济地位降低的情况下减轻或免除赋税负担，而不惜在将来富裕的状况下交纳较多的税金；而间接税不过是人们为了利用它给市场行情报价带来的扭曲以抑制社会对于某些商品和服务的需要而选择的，这种作用总是指向一定的收入阶层的，是按照不能确定自己未来收入状况的个体所进行的理性选择。故合理的税收结构应该是包括通行税、累进税和间接税。
（3）平衡预算。在预算原则上，布坎南强烈反对周期平衡与“充分就业盈余”的凯恩斯主义政策，主张保持预算平衡，并且要以宪法的形式确保其实现。为保证预算平衡的实现，布坎南还提出了更具体的建议，主张以宪法的形式要求：①总统每年提交预算草案给国会讨论审议；②国会所批评的预算不得超出收支平衡的限度；③如发现预算失误，赤字超过法定限额，就必须在一定时期内自动削减支出，若出现节余，则用以偿付国债；④上述原则5年内实施完毕，每年削减赤字20%；⑤上述原则只有在国会两院以2/3票数通过，并经总统批准才能予以暂时放弃。
（4）税收支出的限制。政府活动的支出依赖于赋税，因此，对政府的税收和支出加以约束，就从根本上限制了政府的行为框架，抑制政府的过度增长或机构膨胀。这种约束可以从政府预算的程序和预算的数量两个方面入手：前者要求在批准程序上注意保持收支平衡；后者要求政府收支增长直接与国民经济的增长挂起钩来，并保持在一定的比例内。
（5）货币政策。公共选择论的货币政策主张以布坎南为代表，仍然是从立宪的角度提出的。他主张，货币供给要按规则确定而不是随意决定，要相对稳定而不是随机变动；货币供给要按与实际产出增长率大致相等的速度增加，并且要广泛宣布和有法律保障，这就是布坎南提出的货币供给规则。货币规则即使不能完全排除通货膨胀，也可使通货膨胀被预期到，使通货膨胀具有连续性而不是随意波动，使其危害可减轻到最低限度。另外，货币规则的另一个好处是可以有效防止通货膨胀。
六、行政管理考研答题技巧
1.名词解释
（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。
（2）名词解释三段论答题法:
定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。
第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面做简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。
（3）育明考研温馨提示:
第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。
2.简答题
（1）育明考研名师解析：
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上能够达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。
（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法
定义→框架→总结
第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。
（3）育明考研温馨提示
第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。
3.论述题
（1）育明考研名师解析
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们也可以洞悉论述题的本质，其实回答起来还是格外的简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们一定要对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。
（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法
是什么→为什么→怎么样
第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本能够最终靠对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。
（3）育明考研温馨提示
第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。
第二，在回答论述题的时候肯定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。
七、行政管理考研答题模板
其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。
一、有关政府改革考题的答题模板
比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。
二、答题“三段论”
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：
第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。
第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。
1.4 公共行政学框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
七、行政管理考研框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
考研经验：
管理学基础我学的不太好，122分，我的经验就是管理学基础大家要善于自己总结，不要觉得哪里不重要，哪里是重点，一本书都是重点！多翻书，多背。自己多总结各个管理学者的管理思想、管理经验，书上有的分点概述的部分一定要背熟，勤奋加细心加方法。管理学基础的真题也有很大作用，名词解释每年都有好几个能在历年真题里找到，所以不要小看历年真题！管理学基础的题型近几年都差不多，名词解释，简答，论述，案例分析。
政治学原理137分，我就是按书上的看的，书上给的很有层次，一般是一个定义，（名词解释一般都在这里出），然后原则特点什么的（简答很多都在这里出），书上给的点一定要记，答简答的时候自己多分析，加点字，论述和案列分析要综合名解和简答和题。历年真题也是重点！
政治77.九月份我才开始看，十一月份看了两遍（用的命题人八百条吧），十一月份中旬开始背（用的风中劲草），然后肖秀荣任汝芬的押题卷，选择题来回做了四遍，大题背了两遍，今年肖秀荣的压上了好多题，有种捡到了宝的感觉！
外语我考的日语，就不说了。
考研时候挺累的，早上五点半，晚上十二点，累的崩溃的时候太多了。可是擦擦眼泪还得继续，别人出去吃饭聚会看电影，我就和小伙伴研友在图书馆学习，一个学霸伙伴太重要了，如果你自制力不强千万要找个学霸和你一起，这样你才不会偷懒！吃饭最好在食堂，卫生干净的食品你才不会生病，生病耽误学习影响心情！
对自己狠一点，不要自怜，最后考上的时候回头看看，那些给你白眼的人，现在你可以把白眼尽情还回去了!
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